Пятнадцатилетний юбилей местного самоуправления - время отмечать успехи и делать работу над ошибками. Ассоциация «Совет муниципальных образований Белгородской области» организовал масштабное мероприятие - научно-практическую конференцию «Местное самоуправление: история и современность». 15-летний юбилей в марте отметили представительные органы местного самоуправления. Он послужил поводом для серьёзного разговора.

С максимальным эффектом

В мероприятии, которое вёл председатель президиума ассоциации Василий Потрясаев, приняли участие белгородцы, гости из Орловской и Харьковской областей. Первый заместитель губернатора Белгородской области - руководитель Администрации губернатора Олег Полухин приветствовал участников от имени руководства региона, проанализировал нынешнее состояние системы местного самоуправления. Олег Николаевич выделил пять проблемных вопросов.
- Прошедшие годы, - отметил он, - опыт, накопленный в системе органов местного самоуправления и государственной власти, даёт хорошую пищу для поиска эффективных путей развития местного самоуправления с учётом реалий сегодняшнего и требований завтрашнего дня. Нынешняя встреча - хороший повод обсудить проблемы, над которыми нам предстоит работать в ближайшее время, а также в среднесрочной перспективе.
Первое, на чём акцентировал внимание участников конференции выступавший, это проблемы, связанные со структурой и порядком формирования органов местного самоуправления и органов территориально-общественного самоуправления.
- Что мы имеем сегодня? В Белгородской области действуют 309 муниципальных образований, три городских округа. В городских округах представительные органы формируются путём прямых всенародных выборов депутатов, главы муниципальных образований также избираются (за исключением Белгорода) путём прямого тайного голосования. В остальных 19 муниципальных образованиях представительные органы местного самоуправления формируются путём делегирования представителей с первого муниципального уровня - с территорий сельских и городских муниципальных образований, входящих в состав районов, а главы администраций муниципальных образований избираются или назначаются на конкурсной основе представительным органом местного самоуправления.
По поводу сложившейся структуры не прекращаются дебаты. Некоторые считают, что такой порядок формирования ущемляет права граждан в свободном волеизъявлении при выборах глав администраций муниципальных образований, а также депутатов представительных органов районного уровня. Я ничего плохого здесь не вижу. Это действительно тема для дискуссии. Здесь раз и навсегда нельзя сказать, что именно эта система самая совершенная и самая эффективная. Но считаю, что именно такая структура и такая система позволили максимально эффективно мобилизовать все наши ресурсы, перераспределить обязанности между уровнями местного самоуправления, а также местного самоуправления и органов государственной власти. Создать систему тесного взаимодействия в решении всех проблем как местного значения, так и государственного.
Вместе с тем Олег Николаевич считает, что нам нужно активно развивать органы территориального общественного самоуправления и использовать опыт Губкина, Белгорода. В Белгороде уже три года проводятся заседания правительства области с объездом территорий и практическим обсуждением проблем, связанных с повышением социальной и деловой активности населения в результате деятельности органов территориального общественного самоуправления.

«Общежитие» регионов

Большой интерес у участников конференции вызвало выступление уполномоченного по трансграничному сотрудничеству и деятельности еврорегионов консультативно-совещательного совета при Министерстве регионального развития и строительства Украины, доктора экономических наук, заведующей кафедрой управления финансовыми услугами Харьковского национального экономического университета Натальи Внуковой. Её доклад был посвящён формированию трансграничных кластеров, и гостье удалось доказать, что эта форма «общежития» регионов - наше неизбежное будущее.
Об истории становления местного самоуправления в нашей области рассказал человек, стоявший у истоков зарождения новой системы, председатель комитета Белгородской областной Думы по законодательной деятельности и вопросам местного самоуправления Юрий Селивёрстов.
По итогам работы конференции принято решение, содержащее ряд рекомендаций в адрес Белгородской областной Думы, правительства области и органов местного самоуправления. В частности, участники конференции рекомендовали облдуме и правительству области оказывать содействие органам местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде, продолжить разработку модельных муниципальных правовых актов. Высказано также пожелание о проведении обучения депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих по научным, правовым и организационным основам местного самоуправления.
Правительству области также рекомендовано рассмотреть возможности укрепления экономических и финансовых основ местного самоуправления, разработать предложения и методические рекомендации по увеличению доходной части местных бюджетов за счёт собственных финансовых источников.
Самый большой блок вопросов рекомендовано решить самим органам местного самоуправления. В их числе - совершенствование нормативно-правовой базы, укрепление взаимодействия с органами прокуратуры и юстиции на этапах разработки муниципальных правовых актов, продолжение работы по развитию экономики муниципальных образований с использованием стратегического планирования и другие.