С 1 января 2007 г. вступил в действие новый Водный кодекс РФ (Окончание. Начало в № 29)

Кроме того, действует глава 25.2 "Водный налог" Налогового кодекса РФ, в которой приведены все элементы налогообложения: налогоплательщики, объекты налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, порядок исчисления налога, порядок и сроки уплаты налога. Плательщиками водного налога признаются организации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Российской Федерации. Водный налог может иметь большое значение для охраны природы, если он будет выполнять ресурсосберегающую функцию. Поскольку плата за воду увеличится в 1,5-2 раза, у потребителя возникнет стимул экономить воду.

При толковании Водного кодекса РФ могут возникнуть вопросы о соотношении водного налога и предусмотренного договором водопользования платежа за водопользование. На этот случай, согласно Федеральному закону "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", внесены изменения и в главу 25.2 Налогового кодекса РФ. В частности, не признаются плательщиками водного налога юридические и физические лица, осуществляющие водопользование на основе договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключённых и принятых после введения в действие нового Водного кодекса. Таким образом, законодатель стремится избежать двойного обложения водопользования - налогом и платежом.

Правовая природа платежей в рамках договоров водопользования позволяет государству вкладывать данные средства в водоохранные мероприятия. Отметим, что подобная практика уже имела место, когда согласно Водному кодексу 1995 г. короткое время функционировали целевые бюджетные фонды восстановления и охраны водных объектов. И в настоящее время очень важно, чтобы плата за водопользование обеспечивала финансирование мер по восстановлению и охране вод. Таким образом будет применяться прогрессивный европейский принцип "Вода платит за воду".

Водный кодекс РФ и концессионное законодательство

Правовой институт концессионных соглашений предусмотрен в Федеральном законе "О концессионных соглашениях" от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением недвижимое имущество (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Правовая конструкция концессионных соглашений позволяет частному инвестору существенно сокращать свои затраты за счёт того, что государство примет на себя часть расходов на строительство, реконструкцию и даже использование того или иного объекта. Таким образом, закладывается основа для того, чтобы государство и частный бизнес совместными усилиями налаживали экономическую инфраструктуру страны (прежде всего, транспортную и энергетическую). В то же время рассмотренные нами концессионные соглашения нельзя путать с лесной концессией (Лесной кодекс РФ) и с соглашениями по разделу продукции (одноимённый закон).

Согласно ст. 4 Федерального закона "О концессионных соглашениях", к числу объектов концессионных соглашений относятся суда, порты, пристани, причалы, ГТС, образующие водохранилища. Таким образом, в какой-то мере объектами концессионных соглашений становятся и водохранилища, включая их ложа, нуждающиеся в подготовке к затоплению. Но для российского водного хозяйства особенно важно, что концессионные соглашения позволяют частному инвестору на выгодных для себя условиях реконструировать старые и нередко изношенные ГТС, прорыв которых может обернуться для страны стихийными бедствиями.

Согласно ст. 11 того же закона, для осуществления концессионного соглашения земля может предоставляться в аренду (субаренду). Однако строительство, да и реконструкция напорного ГТС как объекта концессионного соглашения невозможны без предоставления водного объекта в пользование. Вполне возможно, что для реализации концессионного соглашения потребуется заключение договоров водопользования или же (сообразно требованиям Водного кодекса РФ) принятие решений о предоставлении водного объекта в пользование.

Хочется надеяться, что с развитием водного и концессионного законодательства будет дан мощный импульс подъёму водного хозяйства.

Д. СИВАКОВ, кандидат юридических наук. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, "Экономика производства", № 12, 2006 г.