Со 2 ноября текущего года вступает в силу Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Чиновники, причастные к "переписке" с населением, спешат изучить новый документ. Для них был организован семинар-совещание по вопросам совершенствования организации рассмотрения обращений граждан.

В России поток "челобитных" с каждым годом становится всё мощнее. Если в 1999 году в федеральные и региональные органы государственной исполнительной власти, администрацию Президента РФ поступило 1,2 миллиона обращений, то через два года их стало уже 2,1 миллиона, а с 2003-го этот показатель не опускается ниже 2,6 миллиона. По оценочным данным, ежегодное число обращений в органы местного самоуправления превышает 10 миллионов. Порядок работы с обращениями не менялся 38 лет, и в современных условиях этот процесс потребовал обновления.

Что же представляет собой нынешний закон?

- Новый федеральный закон определяет рассмотрение обращений граждан на принципе всеобщего права на обращение и свободы направления обращений, гласности и объективности при рассмотрении, равной ответственности должностного лица и заявителя при разбирательстве поставленных вопросов, - подчеркнул докладчик - заведующий отделом писем и приёма граждан аппарата губернатора В.Орлов. - При этих условиях конституционные нормы о праве на обращение превращаются в действенный элемент системы внесудебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

Закон содержит ряд новаций, о которых также рассказал коллегам В.Орлов. Прежде всего, закон является юридическим оформлением многовековой практики работы с обращениями. Здесь чётко определены права гражданина. В их числе впервые появившаяся норма о праве представлять дополнительные документы либо обращаться с просьбой об их истребовании. Зафиксировано право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов, уведомления о переадресации обращения в тот орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит их решение. Закон фиксирует сроки работы с обращением на всех технологических этапах. Предусмотрена такая форма работы, как рассмотрение с выездом на место. Письменное обращение будет рассматриваться в течение 30 дней со дня регистрации, в исключительных случаях срок может удваиваться, но гражданин должен быть об этом предупреждён. На региональном уровне время рассмотрения дозволяется сокращать.

Новый документ закрепляет три основных вида обращений: предложение, заявление, жалоба. Но пусть это не пугает "челобитчиков", от них не требуется определять жанр подаваемой бумаги.

Обращения, поступающие по информационным системам общего пользования, подлежат рассмотрению, как и все прочие.

Кстати, в законе нет термина "анонимное обращение" и лишь одно основание позволяет чиновнику оставить заявителя без ответа - отсутствие обратного адреса.

Статья, посвящённая порядку и организации личного приёма граждан, устанавливает прямую обязанность руководителей государственных органов и органов местного самоуправления проводить приём населения.

- Иными словами, - растолковал В.Орлов, - ставится заслон всё ещё имеющим место явлениям, когда первые лица передоверяют право открытого, непосредственного общения с гражданами своим заместителям, а то и вовсе чиновникам рангом пониже. С ноября такая практика будет противоречить федеральному закону.

Как реагировать чиновнику на послания оскорбительного характера, содержащие нецензурные выражения или угрозы? Закон позволяет оставлять такие обращения без ответа или ограничиваться письмом с разъяснением о недопустимости злоупотребления правом.

За нарушение государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами данного закона предусмотрена ответственность. Нерадивому чиновнику могут поставить на вид, лишить премии или вовсе попросят освободить кресло. Преследование гражданина за обращение критического характера вообще грозит уголовной статьёй.

Закон содержит 18 статей и каждому человеку не мешало бы с ними познакомиться поближе. Документ не большой по объёму, но даёт возможность чувствовать себя гораздо увереннее в общении с государственными мужами.

Ирина СЕЛЮКОВА