В основе современного развития общества лежит непрерывное обновление знаний. И реалии современной жизни таковы, что именно эффективное использование информации и способов её обработки позволяет нам войти в электронную цивилизацию. Для того, чтобы в современном мире оказаться на месте, - надо бежать. Но скорости всё увеличиваются, что делать? Специалисты говорят, что спасение в создании системы электронного документооборота. Задумайтесь, где можно найти письмо или важный документ, который вы высылали кому-то год назад? А какой объём занимает архив бумажных документов, который мы вынуждены хранить годами? Действительно, жизнь ставит перед обществом новые задачи.

Электронный документооборот сегодня - один из наиболее востребованных и эффективных инструментов в процессе государственного и муниципального управления.

Как электронный документооборот позволяет организовать совместную работу пользователей с документами и поддерживать традиционные и современные учётно-контрольные функции документооборота, что такое электронное правительство, как скоро Интернет войдёт в каждый сельский дом? Об этом мы побеседовали с начальником управления информатизации, связи и делопроизводства аппарата губернатора области Ю.А.Банчуком.

- Юрий Анатольевич, давайте начнём беседу с главного - с Концепции создания региональной информационно-аналитической системы (РИАС) Белгородской области. Что означает в практическом плане принятие этого документа и каковы результаты его внедрения на территории области?

- Если кратко, то региональная информационно-аналитическая система области предназначена для повышения оперативности решения управленческих задач с применением эффективных информационных технологий, способствующих повышению интенсивности труда в сфере управления. А также повышению эффективности принимаемых решений за счёт доступа к достоверной и полной информации, обеспечению информационно-аналитической и инструментальной поддержки для принятия решений специалистами и руководством органов государственной власти региона.

В соответствии с Концепцией с 1 декабря 2008 года в органах исполнительной власти и государственных органах области началось внедрение первого этапа подсистемы управления внутренними процессами (ресурсами) (ПУВП). Одним из направлений является документооборот, касающийся работы с задачами по созданию и исполнению поручений руководителей. В течение 2009 года предусматривается доработка формирования отчётов по исполнению поручений и документов; настройка входящей, исходящей и внутренней служебной корреспонденции; разработка кратких инструкций пользователя; подготовка распоряжения, утверждающего регламент работы с входящей служебной корреспонденцией; обучение пользователей этой работе; тестирование обработки входящей служебной корреспонденции в режиме реальной работы; перевод входящей служебной корреспонденции на обработку в электронный вариант в органах исполнительной власти области.

- Получается, что электронный документооборот просто необходим и, по сути, становится одним из наиболее востребованных и эффективных инструментов в процессе государственного и муниципального управления...

- Вы правы, он позволяет не только сократить время, но и упорядочить работу с документами, организовать совместную работу пользователей с документами и поддерживать как традиционные, так и современные учётно-контрольные функции. Это преобразование бумажных документов в электронные; организация защиты и разграничения доступа к электронным документам; их маршрутизация; механизмы обсуждения и согласования документов; механизмы контекстного поиска, взаимодействие с системами электронной почты; использование современных web-технологий документальных порталов и т.д.

- Реалии современной жизни таковы, что достичь определённых успехов в динамично развивающемся обществе сможет тот, кто овладеет потоком информации. Но дело ведь не только в навыках того или иного пользователя, необходимо создать условия, чтобы система работала.

- Всё верно. Президент и правительство РФ поставили перед субъектами Федерации задачи совершенствования механизмов для создания современных систем управления в органах государственной власти, повышения качества и доступности государственных услуг для населения и бизнеса на основе использования информационных технологий. Пришло время более детально рассмотреть пути совершенствования регионального управления на основе использования информационных технологий. Эта задача поставлена губернатором области в послании депутатам областной Думы и жителям области.

Хочу напомнить, что развитие ИКТ в Белгородской области осуществляется в последние годы на основе руководящих федеральных и региональных документов. В их числе "Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации", утверждённая Президентом РФ 7 февраля 2008 года; "Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года", одобренная распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 года; "Концепция информатизации Белгородской области до 2010 года", "Концепция создания региональной информационно-аналитической системы Белгородской области" и другие документы.

Одной из важнейших задач управления на региональном уровне является внедрение механизмов управления по результатам, которые невозможны без использования информационных технологий, методов программно-целевого управления.

- Расскажите о трёхуровневой системе управления, которая уже сложилась в области.

- Она проста и понятна в плане организации системы. И представлена так: федерация - субъект РФ, субъект РФ - муниципалитеты, муниципалитеты - сельские поселения.

- Получается что-то вроде электронной вертикали?

- Можно и так сказать. Для каждого объекта данной схемы уже разработаны определённые показатели, на основании которых будет оцениваться эффективность функционирования каждого звена. После полного перехода на трёхуровневый механизм управления по результатам с использованием информационных технологий мы реально сможем обеспечивать мониторинг качества государственного и муниципального управления в режиме on-line, а значит, оперативно реагировать на все процессы, происходящие в управленческой вертикали.

При построении информационных систем управления предстоит решать и неизбежные проблемы. Во-первых, организационные. Существует недоверие со стороны руководства на местах к процессу информатизации, при этом служащими слабо используются возможности компьютеров для организации своей деятельности. Во-вторых, есть юридические нюансы, в частности - восприятие электронного документа как нелегитимного. Проблема технического характера заключается в том, что вся информация разбросана по ведомственным системам в разных форматах. Обмен происходит в основном на бумажных носителях, и для комплексного анализа информация недоступна. С точки зрения образовательного процесса, у служащих существует недостаток системных знаний для работы на компьютере. Невысок уровень и компьютерных специалистов на местах. Есть ещё и такой аспект, как проблема информационного неравенства, заключающаяся в недостаточной доступности информационных ресурсов о деятельности органов государственной власти.

- Вероятно, все эти проблемы нельзя решить локально, а нужно решать в комплексе?

- Их необходимо решать системно в контексте решения задач создания электронного правительства. Первые шаги в этом направлении сделаны. В области реализуется программа по созданию региональной информационно-аналитической системы (РИАС), которая включает в себя подсистему управления внутренними процессами органов власти, электронные регламенты взаимодействия органов власти, электронный документооборот, оценку эффективности деятельности государственных служащих, взаимодействия органов власти с гражданами и бизнесом, портал для размещения информации о деятельности органов власти и возможность обращения граждан в органы власти через портал. А также информационно-аналитическую подсистему для принятия управленческих решений.

- Задачи поистине глобальные, для их реализации потребуется вложение средств в развитие сетей между населёнными пунктами. Получается, что волоконно-оптические линии должны дойти до каждого села?

- Именно так, необходимо построить каналы, соединяющие районные центры с сельскими поселениями, с использованием волоконно-оптических линий связи, объединить в единую сеть администрации сельских поселений и других пользователей. Регулярно проводится обучение служащих использованию информационных технологий в системе управления и повышения квалификации. Всего за 2008 год обучено 299 человек, а за этот год и следующий планируется обучить 850 служащих.

- Расскажите подробнее о портале государственных и муниципальных услуг и многофункциональных центрах как основы для создания электронного правительства.

- Оснащение многофункциональных центров будет проводиться самым современным сетевым и серверным оборудованием для обеспечения высокого уровня автоматизации операционной деятельности, информационными киосками (инфоматами) для обеспечения максимальной информированности потребителей услуг, а также системами "Электронная очередь".

Для повышения качества регионального управления необходим переход на новый уровень использования ИКТ. С этой целью губернатором области даны поручения по разработке и внедрению в управленческую деятельность информационных программных систем, которые будут осуществлять мониторинг хозяйствующих субъектов для выявления на начальных стадиях признаков банкротства, мониторинг проведения общественных работ на территории области, миграционных процессов, мониторинг цен на потребительском рынке, сертификации продукции и другое.

Вот такие стоят перед нами задачи, которые мы планируем осуществить в ближайшее время в рамках принятой в области Концепции создания региональной информационно-аналитической системы.

- Спасибо, Юрий Анатольевич, за беседу и удачи в осуществлении поставленных задач.

Ирина МАЛИКОВА