На заседании «малого» правительства области 28 октября обсудили концепцию консолидированного бюджета и прогноз социально-экономического развития области. Перед заседанием, которое состоялось в Старом Осколе, губернатор Евгений Савченко посетил ряд городских объектов.

Рабочая поездка

Первая остановка главы региона Евгения Савченко была в Старооскольском медицинском колледже. Это среднеспециальное учебное заведение основано в 1937 году как фельдшерско-акушерская школа, и за семьдесят шесть лет своего существования здесь получили профессию более шестнадцати тысяч студентов. Сейчас в медицинском колледже на базе неполного среднего и среднего образования обучают по специальностям «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело», «Лабораторная диагностика», «Стоматология ортопедическая», «Стоматология профилактическая» и «Фармация», а также по 34 программам постдипломной подготовки средних медицинских и фармацевтических работников.

Директор колледжа Николай Селиванов рассказал губернатору о стоматологической поликлинике, отделении сестринского ухода, клинико-диагностической лаборатории и аптеке-лаборатории, которые являются основной составляющей дуального обучения студентов. К примеру, в доме сестринского ухода лечатся пациенты, которые из-за различных перенесённых заболеваний ограничены в самостоятельном передвижении.

- Сколько всего студентов и сколько молодых специалистов выпускаете в год? - поинтересовался Евгений Савченко.

- Всего 763 студента, и ежегодно выпускаем 200 специалистов, но этого недостаточно. Потребность медицинских учреждений раза в четыре больше.

- То есть все ваши выпускники трудоустраиваются? - уточнил губернатор.

- Выпускники колледжа проходят практику в больницах и поликлиниках Старого Оскола, Губкина и Чернянки, а это уже их будущее место работы, - ответил Николай Селиванов и обратил внимание главы области на ботанический сад, в котором студенты выращивают лекарственные растения и используют их в лечении пациентов дома сестринского ухода.

- Надо, чтобы в этом саду росли и фруктовые деревья. Площадь позволяет. А урожаем будете кормить студентов и ваших пациентов, - посоветовал Евгений Савченко.

В учебном корпусе, который несколько лет назад был туберкулёзной больницей, губернатору показали кабинеты, лаборатории, классы и строящийся актовый зал.

Был обычный учебный день, поэтому Евгений Савченко не стал отвлекать внимание будущих медицинских работников своим визитом и отправился в территориальное общественное самоуправление «Имени Байдукова», которое находится на одноимённой улице в Старом Осколе. Этот ТОС - яркий пример самоорганизации жителей отдельно взятой улицы (о деятельности этого ТОС «Белгородские известия» подробно рассказали в репортаже «Имени Байдукова» 23 октября с.г.). Жители улицы Байдукова попросили губернатора помочь им построить спортивную площадку. Евгений Савченко не отказал.

На Старооскольском машиностроительном заводе, который выпускает горно-шахтное оборудование, губернатору рассказали, что в настоящее время предприятие переживает второе рождение, проводит модернизацию и внедряет современные технологии. Пока Евгений Савченко осматривал заводские цеха, несколько рабочих, отложив в сторону чертежи деталей, успели сфотографировать губернатора.

После тёплых цехов машиностроительного завода Евгений Савченко отправился в сырой и прохладный ангар камнеобрабатывающего завода «Парнас». А сыро в нём потому, что так положено по технологии обработки гранита. Генеральный директор завода Юрий Колосов пояснил, что завод работает в специально созданной экономической зоне, которую в рамках проекта «Развитие депрессивной площадки бывшего СХПК «Незнамовский» создали для развития малого и среднего предпринимательства. Завод обрабатывает природный камень и изготавливает декоративные изделия из гранита.

Притяжение кадров

Во второй половине дня Евгений Савченко провёл совещание членов правительства области, на котором рассмотрели опыт работы Старо-
оскольского городского округа по обеспечению доступности и качества общего образования, а также обсудили прогноз социально-экономического развития региона до 2016 года и концепцию консолидированного бюджета Белгородской области на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов.

- Главная проблема - это кадры. И мы должны грамотно распорядиться нашими выпускниками как трудовыми ресурсами для экономики страны. Все, кто обучается на территории Белгородской области, должны быть здесь и востребованы. Для этого необходимо создать площадку притяжения квалифицированных кадров. А значит, обеспечить качество жизни людей. Это и заработная плата, и система безопасности, комфортная городская среда, доступное жильё и дошкольные учреждения, объекты культуры и досуга. В Старооскольском городском округе всё для этого есть, - задал тон обсуждению Евгений Савченко.

Об опыте работы по обеспечению доступности и качества образовательных услуг рассказал глава администрации Старооскольского городского округа Александр Гнедых.

- В шестидесяти двух дошкольных образовательных учреждениях округа воспитывается более 12 тысяч детей. Но мест не хватает. За пять месяцев текущего года мы создали ещё 663 новых места, которые оснащаем за счёт федерального и муниципального бюджетов, а в этом году на условиях софинансирования в сёлах Озерки и Архангельское построим два детских сада. Позитивная демография и миграция в наш округ заставляет задуматься об ещё 627 местах для дошколят, - сообщил глава округа.

- Решением этой проблемы может стать использование вариативных форм дошкольного образования, а также строительство новых и возврат имеющихся зданий детских садов, - продолжил Александр Гнедых. - Что касается школ, то уровень материально-технических условий и квалифицированные кадры позволяют обеспечить в округе высокое качество образования. В 2009 году в рамках проекта «Модернизация образования» создана муниципальная образовательная сеть с равным доступом всех учащихся к базовым ресурсам. Детей, которые проживают в отдалённых населённых пунктах, возят автобусы, но не только к школам, а и к местам проведения внеурочной деятельности. В следующем году в сеть войдут и учреждения профессионального образования. Для полноценной самореализации детей-инвалидов в двух школах создали так называемую универсальную безбарьерную среду. В 2014 году также переоборудуем ещё три школы, - рассказал Александр Гнедых.

Большое внимание в Старооскольском городском округе уделяется кадровому обеспечению общеобразовательных учреждений. В школах округа работает 1991 педагог и количество учителей, имеющих квалификационные категории, звания и награды, ежегодно увеличивается. Работает муниципальный институт повышения квалификации учителей. А в рамках муниципального профориентационного проекта создана школа будущего педагога для учащихся общеобразовательных учреждений. С 1 сентября 2013 года на базе восьми школ организовано дуальное обучение студентов Старооскольского педагогического колледжа. Разработана и реализуется модель Школы молодого учителя, действует ипотека для молодых педагогических работников общеобразовательных учреждений Белгородской области и программы ИЖС. За три года ими воспользовался 221 человек. Повышая эффективность и качество образования, всех руководителей образовательных учреждений перевели на контракт, повысили фонд оплаты труда, и теперь средняя зарплата учителей городского округа составляет 25 тысяч 843 рубля.

В 2012 году Старооскольский городской округ стал первым среди 22 территорий области по количеству школ, признанных лучшими. По итогам 2012-2013 учебного года четыре школы округа вошли в число 500 лучших общеобразовательных организаций России.

В прошлом году здесь создан центр дополнительного образования для одарённых детей. Задача центра «Одарённость» не только выявлять и сопровождать одарённых детей, но и сокращать разрыв между достижениями учеников с высокой и низкой успеваемостью. За семьями одарённых детей закреплены работники городской администрации и руководители предприятий города, которые оказывают персональную помощь и следят за успехами ребёнка. И это приносит результаты. За три года в округе увеличилось количество школьников, принявших участие во Всероссийской предметной олимпиаде, а за последние пять лет 59 школьников стали лауреатами премии Президента России.

Первый заместитель губернатора области - начальник департамента внутренней и кадровой политики Валерий Сергачёв отметил, что, к сожалению, люди получают всё, что им необходимо, тогда, когда, в принципе, им это уже не нужно.

- Квартиру, машину и хорошую зарплату молодые специалисты получают к пенсии, а им это необходимо сейчас, - сказал он. - Средняя зарплата учителей 25 тысяч рублей, которую озвучил Александр Гнедых, для молодых специалистов превращается в пятнадцать тысяч, а то и меньше.

Валерий Сергачёв предложил учителям, пришедшим в школу после вуза, в течение двух лет выплачивать зарплату не ниже средней по данному образовательному учреждению. Это, по мнению первого заместителя губернатора области, будет стимулировать молодых специалистов идти работать в школы.

Стратегические приоритеты

Члены правительства также заслушали доклад начальника департамента экономического развития - заместителя председателя правительства области Олега Абрамова о прогнозе социально-экономического развития области на 2014 год и на период до 2016 года.

Руководитель департамента отметил, что в регионе растёт производство сельскохозяйственной и пищевой продукции, а также готовых металлоизделий. Неплохо обстоят дела с розничной торговлей и предприятиями общественного питания. Однако падение спроса на горно-металлургическую продукцию на мировых и внутренних рынках, а также вступление России в ВТО повлияли на объёмы инвестиций. В сложившейся ситуации разработан базовый вариант прогноза социально-экономического прогноза развития области.

- Области необходимо качественно расставить приоритеты и распределить финансовые ресурсы, повысить конкурентоспособность по всем направлениям и нивелировать ключевые риски. Один из них связан с процессом глобализации российской экономики. В связи с этим необходимо диверсифицировать и реиндустриализировать экономику области, а это значит - привлечь инвестиции, - подчеркнул Олег Абрамов.

Сейчас в нашей области реализуется и планируется к реализации более 69 масштабных инвестиционных проектов стоимостью 544 миллиарда рублей. В горно-металлургическом комплексе важно оптимизировать затраты, а сельхозпроизводителям для обеспечения конкурентоспособности надо поддерживать высокий уровень качества производства и наращивать объёмы экспорта продукции за пределы области и страны. Для этого реализуются инвестиционные проекты общей стоимостью более 122 миллиардов рублей. Значительные вложения планируются в овощеводство закрытого типа, перерабатывающие и комбикормовые производства.

Важнейшим приоритетом и средством диверсификации экономического развития будет поддержка малого и среднего предпринимательства, а также сферы услуг. Необходимо увеличить выпуск качественной продукции, совершенствовать формы торгового обслуживания, развивать индустрию современного сервиса и общественного питания, - отметил Олег Абрамов. - Активатором развития сферы услуг может стать туризм. И в нашей области есть все предпосылки для того, чтобы эта сфера стала одной из значимых составляющих экономики. Стратегическим приоритетом промышленной политики правительства области является машиностроение, общая стоимость инвестиционных проектов которого составляет 8 миллиардов рублей, - подчеркнул начальник департамента экономического развития.

Ещё одним областным приоритетом обозначено развитие высокотехнологичных и наукоёмких отраслей. Для этого в Белгородской агломерации планируют построить три фармацевтических производства, технически перевооружить производство радиоэлектроники, а в Старооскольском городском округе освоить выпуск автокомпонентов и комплектующих к бытовой технике.

Не остались без внимания и объекты транспортной инфраструктуры. Так, в ближайшие четыре года в регионе планируют построить 835 километров дорог, что позволит снизить транспортные издержки и сэкономить более 30 миллиардов рублей. Для повышения энергетической независимости экономики региона будут реализованы программы развития возобновляемых источников энергии.

Драйверы развития

Представляя концепцию консолидированного бюджета области на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, первый заместитель начальника департамента финансов и бюджетной политики Станислав Лисютин отметил, что бюджетная и налоговая политика развития Белгородской области ориентирована на наращивание налогового потенциала и модернизацию экономики, а также улучшение качества администрирования доходов и рост поступлений налогов и налоговых платежей.

- Текущий год из-за негативной ситуации, сложившейся в горно-металлургическом комплексе, стал неблагоприятным для областного бюджета. По отношению к прошлому году доходы снизятся на 2 миллиарда 200 миллионов рублей. Но нельзя сказать, что такое сравнение объективно отражает положение дел. К показателям текущего года область недополучит 8 миллиардов 600 миллионов рублей, а это 18 процентов собственных доходов. Надо отметить, что местные бюджеты более стабильны, так как их доходы меньше зависят от внешних факторов. При прогнозировании налога на прибыль был принят консервативный вариант сценарных условий, по другим источникам - умеренно оптимистичный, - сообщил Станислав Лисютин.

Среднегодовой индекс роста потребительских цен прогнозируется в размере 5 процентов. С 1 января 2014 года половина налога на доходы физических лиц, выплачиваемого иностранными гражданами, будет отчисляться в федеральный бюджет, что приведёт к снижению поступлений в бюджет области на 24 миллиона рублей. Но не всё так плохо. В наступающем году будут установлены дифференцированные нормативы отчислений в местные бюджеты акцизов на нефтепродукты для формирования муниципальных дорожных фондов. Их размер - 10 процентов от сумм указанных акцизов или 346 миллионов рублей. В бюджетных расчётах также учтены дополнительные суммы от поэтапной отмены налоговых льгот на имущество организаций на объекты железнодорожных путей общего пользования, линий электропередачи и магистральных трубопроводов. Поэтому прибавка налогов в 2014 году составит 122 миллиона, в 2015-м - 148 миллионов, а в 2016-м - 197 миллионов рублей. Предусмотрено и поступление налога на имущество в связи с отменой льгот по областным муниципальным автодорогам. Теперь они будут учитываться в расходах дорожных фондов.

В соответствии с федеральным законодательством, к автомобилям стоимостью свыше трёх миллионов рублей будет применяться повышающий коэффициент исчисления транспортного налога. В связи с этим в 2014 году в бюджет области от организаций поступит 3 миллиона 200 тысяч рублей, а в 2015-2016 годах - от организаций и граждан по 10 миллионов 800 тысяч рублей соответственно. С 1 января 2014 года с учётом особенностей по срокам уплаты земельного налога будет переоценена кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения, что поможет дополнительно привлечь в областной бюджет ещё 10 миллионов 100 тысяч рублей. Основное же увеличение платежей планируется на 2015-2016 года.

- С учётом перечисленных особенностей, общий объём доходов консолидированного бюджета составит 76 миллиардов 100 миллионов рублей. В плановом периоде 2015-2016 годов доходы составят 77 миллиардов 300 миллионов и 80 миллиардов 800 миллионов соответственно. Безвозмездные поступления из федерального бюджета на указанный период определены в 19 миллиардов 600 миллионов рублей в 2014 году; 17 миллиардов 400 миллионов в 2015-м и 16 миллиардов 900 миллионов рублей в 2016 году. Собственные бюджетные поступления в 2014 году составят 56 миллиардов 600 миллионов рублей, - отметил Станислав Лисютин.

Для поиска дополнительных резервов в области будет продолжена активная работа по борьбе с теневыми выплатами, выявлению неучтённых объектов по налогу на имущество физических лиц, транспортному налогу и постановке их на налоговый учёт, улучшению собираемости налогов и погашению недоимки, выявление недобросовестных плательщиков и укрепление платёжной дисциплины.

В расходную часть консолидированного бюджета, в соответствии с Указом Президента от 7 мая 2012 года, внесли повышение заработной платы отдельных категорий граждан, а с 1 октября 2014 года на 5 процентов увеличится зарплата и тех, кто не подпадает под действие указа. Исключение составят лишь государственные и муниципальные служащие. На 5 процентов предусмотрена индексация стипендий учащихся областных образовательных учреждений. Рост же тарифов на оплату энергоресурсов не предусмотрен.

Расходы на оплату услуг связи, транспортных, коммунальных, на горюче-смазочные материалы, питание, медикаменты сохранятся на уровне 2013 года. Сокращение на 5 процентов затронет расходы на закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд. На увеличение фондов оплаты труда выделят 1 миллиард 87 миллионов рублей, а на строительство дошкольных образовательных учреждений - 84 миллиона. Предусмотрены и выплаты компенсаций части родительской платы за содержание ребёнка в образовательных учреждениях. Их общая сумма 249 миллионов рублей. Расходы по платежам на неработающее население и для нужд скорой медицинской помощи - 124 миллиона рублей. Общий объём расходов на здравоохранение в 2014 году составит 1 миллиард 69 миллионов рублей.

Для ежемесячной денежной выплаты при рождении третьего и последующих детей при достижении ребёнком возраста трёх лет в бюджет области заложили 123 миллиона рублей. Не обошли стороной и учителей: так, выплаты денежного вознаграждения за классное руководство потребуют 101 миллиона рублей.

Впервые областной бюджет планируется в рамках программы классификации расходов, которые объединили в пятнадцать государственных программ, вместо прежних пятидесяти восьми. Это позволит в 2014 году увеличить долю программных расходов областного бюджета с 23 до 87 процентов.

- С 1 января 2014 года бесплатное дошкольное образование в муниципальных дошкольных организациях отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Для этого местным бюджетам предоставят субвенции, в которых предусмотрены расходы на оплату труда педагогов и воспитателей, приобретение учебников и наглядных пособий. Таким же образом будет финансироваться и обучение детей в частных дошкольных образовательных учреждениях. Для сокращения очередей в детские сады бюджетом предусмотрена сумма в 1 миллиард 224 миллиона рублей, которая будет изыскиваться во внебюджетных источниках, - проинформировал членов правительства Станислав Лисютин. - На обеспечение жильём молодых семей и специалистов, а также граждан, проживающих в сельской местности, за счёт средств областного бюджета выделено 100 миллионов рублей. На переселение людей из аварийного жилого фонда - 861 миллион рублей, из них 261 миллион рублей - это средства Фонда содействия реформированию жилищного хозяйства. В следующем году расходы на поддержку агропромышленного комплекса составят 3 миллиарда 984 миллиона рублей, а 11 миллиардов 827 миллионов планируем привлечь на основе софинансирования проектов, - сказал Станислав Лисютин.

Дефицит представленного бюджета составит 5 миллиардов 900 миллионов рублей, и для его финансирования предусмотрен 991 миллион рублей - остатки средств предыдущего бюджета и возврат кредитов от юридических лиц, а также заёмные 9 миллиардов 200 миллионов рублей.
Глава области Евгений Савченко отметил, что хотя ситуация с наполняемостью бюджета не такая успешная, как была несколько лет назад, повода посыпать голову пеплом нет.

- Сейчас мы работаем в чрезвычайной обстановке, но когда возникают трудности, появляются дополнительные силы для их преодоления. В частности, надо обратить внимание на драйверов нашего экономического развития - агропромышленный, строительный и машиностроительные комплексы. Резервы в области есть, а значит, Белгородчина преодолеет любые экономические невзгоды, - подчеркнул губернатор.