Полночь. Улица Курская. Одноэтажное здание. С одной стороны - ветеринарная клиника. С другой - зал для репетиций. А между этими заведениями - ларёк. На витрине пиво, сигареты, шоколад, чипсы. А между шоколадом и сигаретами сиротливо затерялся листочек формата А4 с расценками чая, кофе да блинчиков. И гордая надпись «Блинная». А возле этой «Блинной», как пчёлы, вьются мужчины и женщины не самой презентабельной наружности. Стоят в очереди. Не за блинами. И не за чаем и кофе. За те двадцать минут, которые я там находился, не увидел, чтобы даже шоколадку купили - брали только алкогольную продукцию. Совали деньги в узкое окошечко. Оттуда, как боеприпасы со склада, получали литрами крепкие напитки. И расходились в разные стороны, унося в пакетах алкоголь, который согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» продавать после десяти вечера категорически запрещено...

Нас уже проверяли

Вместе со мной наблюдают картину ночной продажи алкоголя сотрудники отдела организации применения административного законодательства УМВД России по Белгородской области. И тщательно фиксируют факты продажи на видеокамеру. Когда собрана достаточная доказательная база, полицейские подходят к окошечку. Один из них предъявляет продавщице служебное удостоверение:

- Майор полиции Суконцев. На каком основании продаёте алкогольную продукцию?

- На основании разрешения, - отвечает женщина. - Нас уже проверяли. У нас все документы в порядке.

- Какое разрешение? - удивляется полицейский. - Никакого разрешения быть не может. Откройте, пожалуйста, дверь и предъявите документы!

В ожидании хозяина

Продавщица дверь открывает, однако заявляет, что документы у хозяина. Ларёк внутри состоит из двух комнатушек, сплошняком заставленных алкогольной продукцией. В ожидании хозяина торговой точки сотрудники УМВД начинают составлять протокол. Уже через пару минут продавец вешает табличку «Закрыто», потому что нескончаемый поток посетителей мешает работать. Некоторые покупатели даже голову в окошечко просовывают, дыша перегаром и требуя продать им пиво. Двое особо рьяных начали скандалить по этому поводу. В это время мимо проезжал автомобиль ППС. Сотрудники патрульно-постовой службы представились и попросили буянов пройти в машину:

- Поедем на медицинское освидетельствование на предмет алкогольного опьянения.

- Поедем, - согласно кивнул один из посетителей «Блинной».

И вдруг рванул в сторону от автомобиля. Однако далеко убежать не успел - полицейские догнали буяна. И началась катавасия. Буйный гражданин в патрульный автомобиль залезать отказывался наотрез. Требовал убрать камеры. Грозился их разбить и всё порывался «разобраться» с журналистами. Крепкий, жилистый, он проявлял чудеса ловкости, упираясь руками, ногами и даже головой в автомобиль. Наконец его всё-таки загрузили и увезли.

Не блинчиками торговать

Хозяин ларька, высокий, седой мужчина, начинает обстоятельно разговаривать с полицейскими. При этом демонстрирует кучу документов. Ссылается на федеральные и местные законы и постановления. Сыплет терминами. Из его слов с удивлением узнаю, что вот этот ларёк является предприятием общепита. И потому имеет право торговать алкоголем после десяти вечера. Представляюсь. Прошу представиться предпринимателя.

- Андрей Иванович Глушко, - охотно говорит он.

- Андрей Иванович, - спрашиваю его, - у вас есть какие-нибудь документы, удостоверяющие, что вот этот ваш магазин действительно является предприятием общественного питания?

- На сегодня, чтобы зарегистрировать предприятие общественного питания, каждый предприниматель обязан подать уведомление о начале предпринимательской деятельности в управление Роспотребнадзора по Белгородской области, - снисходительно начинает объяснять Глушко. - Я туда пришёл и объяснил, что у меня есть согласно требованиям к предприятиям общественного питания канализация. Есть водоснабжение. Причём холодное и горячее. И в принципе есть условия для реализации продуктов собственного производства несложного приготовления.

- А какие у вас здесь продукты собственного производства?

- У меня есть чайник, и я могу готовить кофе, чай. Это уже продукты собственного производства. Блины нескольких видов разогреваем в микроволновке. Чебуреки. Ну пока вот так. А я и не скрываю, что открыл заведение не для того, чтобы блинчиками торговать!

Кто виноват?

- Андрей Иванович, - всё никак не могу поверить я, - ну какое же здесь предприятие общественного питания? Ни зала, ни столиков, ни стульев. Ничего нет.

- У нас есть законы, - всё тем же покровительственным тоном объясняет бизнесмен, - которые недоработаны. В законе о реализации алкоголя написано, что после десяти вечера имеют право торговать предприятия общественного питания. Всё. Ни про столы, ни про стулья, ни про музыку ничего не сказано. А сказано, что предприятия быстрого питания могут быть оборудованы в киосках и даже в автоприцепах. Также в законах сказано, что я могу и не иметь собственного зала и реализовывать продукцию собственного производства через раздаточное окно. Так что по всем требованиям у меня получается предприятие общественного питания.

- Возьмём моральную сторону дела, - говорю предпринимателю. - Пока мы вас ждали, увидели две драки. Двоих граждан забрали полицейские. Пьяная толпа возле вашего ларька...

Уведомительный характер

Андрей Глушко показал документ, который якобы подтверждает, что его заведение является предприятием общественного питания. Документ этот - уведомление в управление Роспотребнадзора по Белгородской области. Судя по этому документу, первого мая 2013 года Глушко уведомил Роспотребнадзор о том, что начал осуществлять предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания.

- И больше у вас никаких документов нет? - спрашиваю его.

- А больше никаких документов и не надо! - отвечает бизнесмен.

На следующий день я созвонился с начальником отдела санитарного контроля управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области Ларисой Салионовой. И та подтвердила, что на сегодняшний день открытие предприятия общественного питания носит лишь уведомительный характер.

При этом по Федеральному закону № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сотрудники Роспотребнадзора в течение трёх лет не имеют права проверять эти предприятия общественного питания. Правда, предприниматель, уведомивший Роспотребнадзор, автоматически берёт на себя обязательство в том, что продукты будут свежими, продавцы вежливыми, грязи не будет и всё будет по закону.

Буду судиться...

А тем временем предприниматель Глушко объяснял полицейским, что он не согласен с протоколом и будет судиться с сотрудниками УМВД.

- Это нас устраивает, - сухо кивнул майор Суконцев. - Мы хотим, чтобы суд сказал, кем вы являетесь, так как считаем недопустимой ночную продажу алкоголя.

Предприниматель опять повернулся ко мне:

- Если закон не запрещает, то значит разрешает. Чем я от ресторана отличаюсь? Там ведь тоже после десяти вечера пьют.

- Да что вы всё о ресторанах! - говорю ему. - Там охранники есть. И тревожная кнопка. Да и контингент ресторанный с вашим не сравнишь...

- Так я тоже хочу тревожную кнопку поставить, - говорит Глушко. - И я считаю, что закон на моей стороне. Буду доказывать свою правоту в суде...

ГОСТы

Ситуация с ларьком, называющим себя «Блинной», честно говоря, сильно «напрягла». Три года бесконтрольной работы для общепита - это очень много. За это время можно не один десяток людей отравить. И нет никакой гарантии, что в этом либо другом ларьке, назвавшемся вдруг предприятием общественного питания, продавцы получали санитарные книжки. Что эти продавцы моют руки и не болеют какой-нибудь дезинтерией или ещё чем похуже. Кстати, в части 3 статьи 8 ФЗ № 294 говорится: «Предъявление требований о получении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями разрешений, заключений и иных документов, выдаваемых органами государственной власти, органами местного самоуправления, для начала осуществления предпринимательской деятельности в отношении предоставления услуг общественного питания не допускается». Вот так!

Получается, что закон № 294, обезопасив предпринимателей, поставил под угрозу жизни и здоровье миллионов россиян, каждый раз при покупке пирожков и булочек будто играющих в «русскую рулетку»: как на этот раз повезёт? Добросовестный попадётся предприниматель или отравимся?
Я, кстати, нашёл государственный стандарт Российской Федерации Р-50762-95, который регулирует и классифицирует общественное питание в нашей стране. Так вот. По ГОСТу предприятия общепита делятся на пять категорий: ресторан, бар, кафе, столовая и закусочная. И если к первым четырём требования действительно включают в себя наличие столов, стульев, зала и так далее, то с закусочными всё обстоит проще. По ГОСТу закусочная - это предприятие общественного питания с ограниченным ассортиментом блюд несложного приготовления из определённого вида сырья и предназначенное для быстрого обслуживания потребителей.

Заявляю

Однако в ГОСТах я нашёл требования к закусочным, которые, по-моему, не выполнялись предпринимателем. Это, например, наличие столов, кронштейнов для приёма пищи стоя. Такого в «Блинной» не наблюдалось. И ещё одно требование ГОСТа, по моему мнению, нарушено: «на территории, прилегающей к предприятию и доступной для потребителей, не допускается размещения контейнеров с мусором». Прямо напротив ларька стоят мусорные баки. И возле них располагаются любители ночных пьянок.

Кстати, Роспотребнадзору действительно нельзя в течение трёх лет проверять предприятие общественного питания, за исключением тех случаев, когда на предпринимателя заявят граждане. Вот по заявлению граждан проводить внеочередную проверку не только можно, но и нужно. Потому заявляю: я сомневаюсь, что в «Блинной» по улице Курская, 8б действительно соблюдаются все требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан. Потому сотрудников Роспотребнадзора прошу провести внеочередную проверку данного заведения.