Интервью корреспондента "Парламентской газеты" с губернатором Белгородской области Евгением Савченко

Белгородская областная дума выступила с обращением к Председателю Совета Федерации Сергею Миронову и Председателю Государственной Думы Борису Грызлову с просьбой ускорить рассмотрение проекта федерального закона «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации». При этом она обратилась к коллегам из других субъектов Федерации с просьбой поддержать это обращение. О взаимодействии приграничных регионов, значении такого сотрудничества мы беседуем с губернатором Белгородской области Евгением Савченко.

– Евгений Степанович, почему именно ваша область стала инициатором такого обращения?

– Дело в том, что Белгородская область граничит сразу с тремя областями Украины – Харьковской, Сумской и Луганской и всегда поддерживала дружеские, экономические, культурные связи со своими соседями. История Харьковской земли неразрывно связана с историей Белгородчины – все мы родом из Слобожанщины, и я искренне рад, что ни череда веков, ни государственные границы, ни политические неурядицы не смогли разорвать эти родственные связи. Мы сохранили славянское братство, единую православную веру и общность народной культуры. Более того, в течение последних семи лет мы плодотворно взаимодействуем на уровне европейского региона с нашим общим историческим названием «Слобожанщина».

Поэтому я считаю унизительными существующие сегодня ограничения в свободном общении между украинским и российским населением. Даже граждане стран Евросоюза, которых, по сути, ничто не объединяет – ни десятилетия единой страны, ни борьба за общую Родину, ни память о подвиге народов, ни общие места великих боевых сражений, и то сегодня беспрепятственно пересекают границы европейских государств. Мы же, чтобы увидеть своих родственников, вынуждены оформлять целый пакет разрешительных документов, оплачивать дорогостоящие страховые платежи за проезд на собственном автотранспорте, часами стоять в очередях по обе стороны российско-украинской границы.

– Понятно, что это в основном связано с позицией предыдущего руководства соседнего государства. А сегодня с приходом к власти нового главы Украины произошли какие-то изменения в этой сфере?

– Во время встречи 21 апреля 2010 года в Харькове президентов России и Украины был задан новый алгоритм межгосударственных отношений, российско-украинское сотрудничество вышло на новый виток. Символично, что общение Дмитрия Медведева и Виктора Януковича проходило в канун 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Мы вместе ковали её, вместе восстанавливали народное хозяйство нашего общего государства. Никакие деструктивные политические силы не смогут перечеркнуть то, что нас связывает много веков, – кровные узы родства и кровь павших за нас отцов и дедов, солдат Великой Отечественной.

Есть понимание, что сегодня необходимо перейти на качественно иной этап сотрудничества в экономике, культуре и других сферах, где существуют большие возможности для российско-украинского партнёрства. То, что приносит пользу, работает в интересах жителей двух стран, необходимо поддерживать и развивать, наполнять сотрудничество новыми формами взаимоотношений.

– Вы упомянули созданный более семи лет назад еврорегион «Слобожанщина». Как это влияет на отношения Белгородской области с украинскими соседями, на экономическую ситуацию?

– Основанный в 2003 году с целью трансграничного сотрудничества, еврорегион «Слобожанщина» создаёт условия для развития приграничных торгово-экономических связей, обустройства инфраструктуры, защиты окружающей среды, развития научного и культурного обмена. Руководители администраций приграничных районов области регулярно проводят рабочие встречи со своими украинскими коллегами, обсуждают насущные проблемы, делятся опытом. Также ежегодно проводятся торжественные встречи, осуществляется обмен делегациями между нашей и Сумской, Харьковской, Луганской областями. В Белгородской области регулярно проходят мероприятия с участием творческих коллективов Украины. Яркий пример тому – фестиваль славянских народов «Хотмыжская осень», на котором встречаются творческие коллективы из таких близких и дорогих нам, россиянам, стран, как Украина и Белоруссия.

В последние годы украинские предприниматели активно регистрируют предприятия в сфере производства, строительства, торговли, внешнеэкономической деятельности. Развивается межвузовское и научное взаимодействие между нашими государствами. В целом доля Украины во внешнеторговом обороте области в 2009 году составила 46 процентов общего объёма внешней торговли и 87 процентов товарооборота со странами СНГ.

Характерная особенность региональной торговли с Украиной – формирование устойчивого отрицательного сальдо, которое имеет тенденцию к увеличению. Это обусловлено приграничным расположением Белгородской области, которая является транзитной территорией для продвижения украинских товаров в другие регионы России. В области растёт число внешнеторговых операторов, которые осуществляют таможенное оформление товарных поставок в приграничной зоне с последующими трансфертами в места назначения. Так, стоимостный объём импортных товарных потоков из Украины, оформленных в регионе деятельности белгородской таможни, в 2009 году составил более 16 процентов стоимости всего российского импорта из Украины.

– А что вывозим и ввозим?

– Как и в предыдущие годы, экспорт в Украину составляет в основном продукция предприятий горно-металлургического комплекса – железорудное сырьё и чёрные металлы. В остальную часть поставок входят машины, оборудование и запчасти, изделия из чёрных металлов, асбестоцементные изделия, продукция химической промышленности, цветные металлы, мел различных модификаций, древесина и бумага, абразивные материалы, продукты питания и другие.

Крупнейшие товарные позиции импорта из Украины – это чёрные металлы (309,3 миллиона долларов) и изделия из них (136,1 миллиона долларов), машины и оборудование (223,8 миллиона долларов), подвижной железнодорожный состав (200,4 миллиона долларов). Эти товарные группы формируют около 65 процентов импортных поставок. Остальные объёмы складываются из широкой номенклатуры товаров: средства транспорта и запчасти, пластмассы и изделия из них, продукты неорганической химии, лаки, краски, бумага и картон, фармацевтическая продукция, пищевые жиры, молочные продукты и другие. Большая их часть является операционными поставками для нужд других территорий Российской Федерации.

– Как отразился на товарообороте мировой финансово-экономический кризис?

– К сожалению, кризис привёл к резкому сокращению товарооборота с Украиной, основным внешнеторговым партнёром Белгородской области. В 2009 году объём взаимной торговли уменьшился на 63 процента и составил 1801,6 миллиона долларов. Значительное снижение объясняется высоким уровнем экономической взаимозависимости российских и украинских сопредельных территорий, которая в период кризиса наиболее ощутимо затрагивает приграничные торгово-экономические связи. Немаловажную роль в снижении экономической активности сыграла и политическая ситуация вокруг межгосударственных отношений Украины и России.

– Но сейчас ситуация выправляется?

– В 2010 году торговый оборот с Украиной по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличился в 2,3 раза и составил 2878,8 миллиона долларов США. Экспорт вырос в 1,8 раза, импорт – в 2,3 раза. При благоприятной динамике мировой конъюнктуры в 2011 году возможно полное восстановление взаимного товарооборота Белгородской области и регионов Украины.

– Какие реальные шаги смогут, на ваш взгляд, стимулировать дальнейшее развитие приграничного сотрудничества в регионе?

– Белгородская область ратует за упрощённое пересечение российско-украинской границы, открытие новых автомобильных многосторонних пунктов пропуска. Жители приграничных районов должны иметь право пересекать границу в любое время суток без миграционных карт и дополнительной страховки автомобиля. Необходимо также упразднить таможенный и пограничный контроль для пассажиров транзитных поездов, возобновить беспересадочное железнодорожное пассажирское сообщение между областными центрами Белгород и Сумы, исключить дополнительное пограничное страхование и распространить действие российских и украинских полисов автострахования на зону страхового покрытия территорий как Российской Федерации, так и Украины.

На это как раз нацелено принятое Белгородской областной думой обращение к председателям палат Федерального Собрания Сергею Миронову и Борису Грызлову, в котором говорится о необходимости ускорить принятие проекта федерального закона «Об основах приграничного сотрудничества в Российской Федерации». В обращении указывается на то, что вопросы создания благоприятных условий для развития приграничных территорий, развития взаимовыгодных дружественных связей имеют большое значение для нашей страны. По мнению белгородских законодателей, именно приграничное сотрудничество является важнейшим фактором социально-экономического развития соседних регионов, а также консолидации их усилий для решения общих межрегиональных проблем.

В то же время, отмечено в обращении, приграничное сотрудничество до сих пор не обеспечено соответствующей нормативно-правовой базой, и это не может не сказываться на состоянии отношений в данной сфере. Отсутствие правового регулирования в области взаимодействия приграничных регионов соседних стран мешает полноценной реализации их потенциала. В обращении акцентируется внимание на том, что ещё в 2005 году Президент России в Послании Федеральному Собранию поставил задачу по развитию приграничных регионов с опорой на них при сотрудничестве с сопредельными территориями сопредельных государств.

Уверен, что создание благоприятных условий для беспрепятственного общения и плодотворного сотрудничества послужит общему благу россиян и украинцев. Наши государства разделили границы, но они не смогли разделить людей с едиными корнями и единой верой. Как нельзя разъять нашу общую славянскую душу – народную культуру, основанную на православных ценностях.