Два десятка лет назад советские войска были выведены из Афганистана. Важность этой даты даёт мне право ещё раз поднять вопрос о сегодняшнем положении в обществе тех людей, кто за выполнение воинского долга в тяжелейших условиях был удостоен боевых наград. Когда вручались награды, все мы жили в другой стране, в другой общественной системе, в других экономических условиях. В связи с этим общественный статус граждан России, имеющих ордена и медали, награждение которыми не предполагает никакого денежного "поощрения", значительно снизился.

 Принцип "монетизации" льгот, предполагающий замену различных социальных льгот их денежными эквивалентами, должен быть последовательно реализован в отношении лиц, награждённых орденами и медалями. В этом направлении делаются определённые шаги. Так, недавно было принято решение о назначении ежемесячных денежных выплат лицам, имеющим статус Героя Советского Союза, Героя России, полного кавалера ордена Славы и ряду других. Однако этому очень правильному и важному шагу недостаёт последовательности. Это решение вносит раскол в среду людей, имеющих государственные награды: одни из них - Герои России и приравненные к ним категории - заслуженно получили от государства материальное признание своих заслуг перед Родиной, другие же, чьи заслуги в своё время были отмечены несколько скромнее, не получили вообще ничего.
Оказалось, что в целом правильный шаг государства, направленный на материальную поддержку своих героев, ещё в большей степени снижает общественный статус других орденоносцев. В результате из нашей жизни уходит понимание того, что государственная награда (орден или медаль) - это знак особого уважения государства к награждённому, предполагающий особое отношение к этому человеку других членов общества. Награда воспринимается как простой значок. Многие награждённые стесняются носить свои награды.
Решение этой проблемы, на мой взгляд, может быть найдено путём заимствования лучших элементов наградной системы Российского государства, действовавшей до 1917 года.
Главное, что следовало бы позаимствовать из дореволюционной наградной системы, - это создание для каждого ордена специального частно-государственного денежного фонда, из которого могли бы выплачивать пенсии кавалерам данного ордена. Управление средствами фонда могло бы осуществляться аналогично средствам Пенсионного фонда. Частно-государственный характер предлагаемого учреждения, с одной стороны, обеспечивал бы существование двух источников формирования капитала фонда (за счёт государственных средств и за счёт частных пожертвований), а с другой стороны - обеспечивал бы двойной контроль за использованием средств фонда (со стороны государственных органов и со стороны специально созданного попечительского совета).

Деньги орденского фонда можно было бы использовать не только на выплату орденских пенсий, но, например, для оплаты обучения детей кавалеров ордена. В XIX - начале XX века за счёт средств орденского капитала оплачивалось обучение дочерей ряда нуждавшихся Георгиевских кавалеров в привилегированных женских учебных заведениях. В условиях коммерциализации системы образования подобная схема стала бы действенной мерой социальной поддержки орденоносцев.

Введение орденских пенсий не только улучшит материальное положение орденоносцев, но и заставит ответственных лиц подходить более требовательно к случаям награждения. До 1917 года при многих орденах существовали так называемые "кавалерские думы", состоявшие из наиболее уважаемых и авторитетных людей, награждённых данным орденом. Члены думы обсуждали на своих заседаниях поступившие на имя императора наградные представления. Они же являлись первой инстанцией, решавшей вопрос о назначении конкретным лицам кавалерских пенсий и оказании нуждающимся кавалерам, их семьям другой помощи.
Было бы целесообразно предусмотреть создание подобных органов и статутов современных орденов, назвав их, например, советами кавалеров.

Совет кавалеров будет в предварительном порядке рассматривать представления на награждение данным орденом и давать заключение относительно того, достойно ли данное лицо и совершённые им действия награды. Только после положительного заключения совета кавалеров наградные документы будут поступать в официальные государственные органы. Совет кавалеров станет хорошим фильтром для предотвращения плохо аргументированных, "проходных" награждений.
Действующая наградная система Российской Федерации многое заимствовала из наградной системы Российской империи, что указывает на преемственность разумных традиций государственного строительства. Однако сейчас эти заимствования затрагивают в основном лишь внешнюю атрибутику. Копировать всё, разумеется, было бы нерационально, однако позаимствовать некоторые сущностные моменты было бы весьма полезно. Этот касается, в частности, и принципа обеспечения существенных материальных преимуществ кавалерам государственных наград и их семьям.

Необходимо отметить, что наградная система СССР до 1 января 1948 года также предусматривала ежемесячные денежные выплаты орденоносцам. 7 мая 1936 года ЦИК и СНК СССР утвердили Общее положение об орденах Союза ССР, устанавливающее размеры и порядок выплаты денежного вознаграждения кавалерам советских орденов. Так, Герои Советского Союза получали 50 руб., награждённые орденом Ленина - 25 руб., орденом Отечественной войны I степени - 20 руб., орденом Красного Знамени - 20 руб. и т.д. Позже другими законодательными актами были утверждены вознаграждения для обладателей медали "За отвагу" (8 руб.), медалей "За боевые заслуги", Нахимова, Ушакова и некоторых других государственных наград (5 руб.). Награждённые двумя и более наградами получали денежные выплаты по каждой награде. Денежные выплаты не облагались налогом, на них не распространялись никакие взыскания, в том числе и по исполнительным листам. Также эти выплаты не принимались в расчёт при исчислении алиментов, квартирной платы, налогов и прочего.

Очевидно, что отмена денежных выплат по государственным наградам в 1948 г. была обусловлена лишь огромным числом лиц, кому после Великой Отечественной войны такие выплаты полагались, и тяжелейшим экономическим положением страны.

Реализация перечисленных выше мер позволила бы не только существенно повысить общественный статус лиц, имеющих государственные награды, но и значительно укрепить уважение к государственным наградам, как знакам высшего общественного признания заслуг награждённого. Кроме того, описанные выше меры усилили бы роль государственных наград как важного инструмента патриотического воспитания, ибо, как говорили в прежние времена, возвышая социальную ценность знака отличия, государство приумножало бы ряды пекущихся об общественной пользе.

Следует отметить, что средства орденских фондов в случае их создания будут играть важную роль в отечественной экономике, так как они могут выполнять роль "длинных" инвестиционных средств, дефицит которых постоянно ощущается в нашей стране.

Александр МАТИНОВ,

подполковник в отставке,

ветеран боевых
действий в Демократической Республике Афганистан,

кавалер двух орденов
Красной Звезды