Животные в городе. Ситуация, в которой, какие законы и правила ни принимай, всегда будут недовольные. «Зелёные» - жестоким обращением с животными, коммунальщики - загрязнением подъездов, улиц и газонов продуктами жизнедеятельности домашних питомцев, владельцы животных - ограничением своих прав, просто жители - лаем за стеной…

Спорный пункт

Попробуем подойти к проблеме максимально объективно. Многие люди заводят собак и кошек не ради получения прибыли (хотя и таких немало, для некоторых продажа щенков и котят порой единственный источник дохода), а для души. Выражение «животное-компаньон» употребляется в нашем обиходе всё чаще. Другие не могут пройти мимо бездомных животных и превращают свою квартиру в собачье-кошачий приют. Это не нравится соседям, которые имеют право на спокойную и комфортную жизнь. В итоге новые «Правила содержания собак и кошек в городах и других населённых пунктах Белгородской области», которые утверждены постановлением губернатора области № 57 от 27 мая 2011 года, одни восприняли с энтузиазмом, другие - с возмущением. В Интернете по этому поводу даже случилась массовая истерия: только ленивый не написал о том, что в Белгородской области ввели ограничение на количество животных.
Цитирую правила: «В многоквартирных жилых домах запрещается содержать одним владельцем более одной собаки и двух кошек». Адвокат Анастасия Расторгуева, выступая в «Российской газете» («Намордник для кота», 14 июля 2011 года), отмечает: «Самое интересное, что подготовка и утверждение документа происходило на фоне того, что ещё 23 марта 2011 г. Госдума приняла в первом чтении законопроект «Об ответственном обращении с животными», заложив в нём принципы обращения с домашними питомцами, правила их содержания и полномочия всех уровней власти в этом вопросе». И далее пишет: «Согласно статье 137 Гражданского кодекса животные являются имуществом. Имуществом либо кто-то владеет, пользуется и распоряжается, либо оно является бесхозным. Собственность в России, исходя из статьи 8 Конституции, может быть государственной, муниципальной, частной и иной. Таким образом, если животное приобретено каким-либо гражданином, оно находится в его частной собственности… Согласно статье 55 конституционные права граждан могут быть ограничены только федеральным законом в мере, необходимой в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства… Согласно статье 71 гражданское право находится в ведении Российской Федерации, то есть субъекты РФ не могут вносить изменения в порядок регулирования гражданских правоотношений».
Резонно? Вполне. Но если вспомнить существовавшие ранее правила содержания собак и кошек, включая временные, то в них подобные ограничения животных на душу квартирного населения существовали и мало кем из владельцев животных выполнялись. Только нормы были другие - до последнего времени в областном центре разрешалось держать в квартире не более двух собак и трёх кошек. Да, ещё маленький нюанс: если правила прочесть внимательно, то указано количество животных, которое разрешается содержать одному владельцу. То есть, если в квартире живут три взрослых человека, они на законных основаниях могли бы завести себе трёх собак и шесть кошек. Но в то же время не надо забывать, что их соседи имеют законное право на тишину с 23 часов до 7 утра, на чистые лестничные площадки, подъезды и лифты. Никакая любовь к животным не должна превращать место обитания человека в помойку.

Намордник для мопса

В первые же дни после публикации этого постановления в различные службы области начали поступать жалобы от защитников животных и людей, не согласных с некоторыми пунктами вышеуказанных правил.
- Десятки звонков, люди чуть не плакали: куда же девать «лишних» собак? - говорит директор белгородского Центра кинологии и фелинологии Тамара Кидалова. - Доходило до маразма: в правилах было написано, что собак нужно выводить из дома только на поводке и в наморднике. Милиция останавливала владельцев собак и требовала надевать намордники на мопсов, той-терьеров, чихуахуа… Обычно в правилах пишут, что намордники необходимы агрессивным псам и собакам бойцовских пород, а декоративных выгуливают на поводке, но в белгородских правилах это не уточняется. А тот же мопс высотой в холке 30 сантиметров, той-терьер - 20-25, для них и намордников не существует… Поэтому люди писали жалобы и обращались к депутатам Госдумы, чтобы правила были нормальными, без перегибов…
И вот 8 июля появляется на свет постановление № 73 «О внесении изменений в постановление губернатора Белгородской области от 26 мая 2011 года № 57», согласно которому из правил содержания собак и кошек исключаются некоторые пункты. Теперь ограничений на количество животных в квартире нет. А пункт о правилах выгула звучит так: «Выводить собак из жилых помещений в общие дворы и на улицу можно только на поводке или на поводке и в наморднике». Правда, говорит Тамара Геннадиевна, даже спустя три недели после внесения этих изменений милиция всё равно требует надевать намордники на мопсов и шарпеев…

Точку ставить рано

Собственно, на этом можно было бы и закончить - в новом постановлении нет тех проблемных пунктов, которые так раздражали защитников животных. Но давайте ещё раз внимательно вчитаемся в текст постановления № 57. Начнём с названия: «О мерах по снижению заболеваемости бешенством животных и профилактике гидрофобии».
Бешенство до сих пор считается неизлечимой болезнью, и потому бороться с ним надо. И поскольку основными разносчиками бешенства являются лисы, собаки и кошки, получается, что бороться нужно и с ними. Вы же не держите собачку в квартире или в доме без выгула сутки напролёт, это уже сродни издевательству над животным. Значит, есть вероятность, что ваш питомец попадёт на зуб бешеной собаке, кошке или лисице (если вы в лесу прогуливаетесь или живёте в сельской местности). Бешенством могут заболеть многие теплокровные животные, поэтому риск встречи с опасным вирусом есть всегда и везде. Как с этим бороться, ветеринары и охотники придумали уже давно - для диких животных в лесах раскладывают приманки с вакциной, а домашних рекомендуют ежегодно прививать от бешенства. Так что новые правила ничего нового в этом деле не обозначили.
Однако недоумение вызывает исключение из правил пункта под номером 1.5: «Не разрешается содержать собак и кошек в местах общего пользования: кухнях, коридорах, на лестничных клетках, чердаках, в подвалах, а также на балконах и лоджиях». То есть теперь всё это разрешается. О какой борьбе с бешенством может идти речь, если собаки и кошки будут жить на общих кухнях, в подъездах и так далее? И если во многие регионах действующие правила всё-таки запрещают содержание животных в подвалах и чердаках - и с этим полностью согласны коммунальные службы - то в Белгородской области этот запрет снят… Честно говоря, подумалось даже, не опечатка ли в 73-м постановлении. Но нет, в департаменте АПК области подтвердили, что этот пункт из правил исключён.
В управлении Роспотребнадзора по Белгородской области считают это большой ошибкой и ратуют за то, чтобы такой запрет был. Даже собачники считают, что это уже перебор, любые изменения должны идти на пользу, а тут ещё надо посмотреть, кому будет польза от наличия собачек в местах общего пользования.
И ещё на один пункт хотелось бы обратить внимание. Он тоже, в общем-то, не нов, но актуален - это специально отведённые места для выгула собак, которых в Белгороде очень мало, но вне которых выгуливать псов нельзя. Если, конечно, владельцы не будут регулярно носить с собой совочки и пакеты, чтобы сразу убрать с тротуара и газона собачье безобразие. Много лет подряд во все редакции правил содержания собак и кошек включались пункты о том, что определённым службам рекомендуется выделить территории для выгула. В нынешнем постановлении эта рекомендация осталась, адресатами её являются главы администраций муниципальных районов и городских округов. За последние лет двадцать в Белгороде, например, было выделено две площадки - в районе центрального пляжа и на Харьковской горе. На несколько тысяч собак это ой как мало…